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聚焦信访改革 推进阳光信访

主持人:各位网友大家好,欢迎收看舜网访谈。

主持人:今年4月国家信访局发布了《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》。该《办法》自今年5月1日起施行。《办法》内容该如何解读、济南市网上信访建设情况是怎样的。相关内容本期访谈我们邀请到济南市委副秘书长、市信访局局长李光忠进行解读。李局长,您好。

李光忠:主持人好,各位网友好。

主持人:李局长,4月份《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》颁布实施了,那么这个背景是怎样的?《办法》是怎样出台的?您在这里跟网友们介绍一下吧。

李光忠:好。近年来,在党中央、国务院的正确领导下,信访工作取得了很大的成绩,尤其是以深入推进《信访条例》贯彻落实以来,基本形成了做好信访工作的法律规范体系。但因《信访条例》规定的“属地管理、分级负责,谁主管谁负责,依法及时就地解决问题与疏导教育相结合”的原则在实际操作过程中出现了一些问题,主要问题在这几个方面:一个是做为上访群众来讲,总认为信访事项找的层级越高越好,领导层级高,解决问题要快;有权处理信访事项的责任主体来讲,在处理信访事项时,往往会出现责任不清、不明确,有时候出现群众的诉求解决不够及时的问题。所以这次《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》是在这种背景下出台的。

主持人:通过您刚才的介绍,这样我们对《办法》出台的背景和目的有了了解,那么《办法》的核心内容有哪些,您给大家介绍一下吧。

李光忠:《办法》共17条,包括四个方面:一是明确分级受理来访事项,即由有权处理信访事项的本级和上一级机关受理办理来访事项;二是要求各级信访工作机构及其他行政机关依法按程序规范受理办理来访事项,并向群众出具相关文书等,这一点是要求更加明确了,也就是办理群众的来访事项,不管是受理还是不受理都要向群众出具相关的法律文书;三是强调责任追究,明确规定对不按要求登记录入、应受理而未受理、未按规定期限和程序受理办理来访事项、不执行来访事项处理意见等,要提出改进工作建议、视情通报和启动问责;四是明确相关配套要求,包括加强法制宣传和教育引导、制定配套措施、明确社会团体和企业事业单位参照执行等。今天我们就是通过这种形式加强对《信访条例》和《办法》的宣传,使更多的信访群众能够了解这一点,使有权处理信访事项的责任主体也了解这一点,使他们更好的履行自己的责任。

主持人:那么,李局长,我们是否有不予受理的情况,这方面在《办法》中是怎样规定的?

李光忠:不予受理的主要是6种情况。一个是对属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的来访事项,党委政府设立的事项,信访机关不予受理;二是对跨越本级和上一级机关提出的来访事项,上级机关不予受理,也就是说作为信访事项有权处理的主体这一级或上一级你可以提出;三是来访事项已经受理或正在办理的,上级机关不予受理,这种情况比较普遍,就是有些上访群众提出信访事项以后,正在办理期限之内,他频繁的到受理机关或者上一级机关去继续上访,这是不符合这个《办法》规定的;第四个是对处理(复查)意见不服,未提出复查(复核)请求而到上级机关走访的,各级信访机构和行政机关不予受理,也就是一个信访事项有权处理机关作出结论以后,你对这个意见不服,你可以提出复查复核意见,如果你没有提出你不得越级上访;五是对处理(复查)意见不服,无正当理由超过规定期限未申请复查(复核)的不再受理;六是已经省(自治区、直辖市)人民政府复查复核机构审核认定办结或已经复查复核终结备案的,并录入全国信访信息系统的来访事项,不再受理。

主持人:我们了解到了《办法》中明确了不允许越级上访,那么公民的信访权利如何保障呢?

李光忠:是这样,公民的信访权利有诉求需要向有关机关反映,有关机关应该依法按政策来解决群众的合理诉求,如果对这个解决结果不服也有解决的渠道,比如通过复查或者复核等等这些方式来提出。

主持人:我们《办法》是如何压实有权处理机关的责任的?

李光忠:《办法》和信访条例都对有权处理信访事项的机关的责任做了明确的规定,要求有权处理信访事项的机关要依法、及时、就地解决群众的合理诉求。当然在这方面也有些问题,比如有些信访事项处理时间比较长或者设计多个部门或者政策不是很明确,那么在处理这一类信访事项时,有些信访主体责任不是很到位或者认识不够到位,对群众的诉求解决不到位,那么各级政府的复查复核机关会对这些群众的信访事项处理是否合理做出个结论,如果解决的不到位,那么责成有权办理机关依法、按规定、按政策解决到位。

主持人:那么李局长,随着网络的迅猛发展,应该说网友、群众越来越多的通过网络反映诉求,作为信访部门,面对这样的变化,我们信访局做了哪些工作?

李光忠:网络目前是非常普及,群众使用网络也是得心应手。通过网络进行信访,是一种比较便捷的渠道。根据形势发展,2007年济南市就开通了网上信访系统,这个在济南市信访局网站上有相应的版块,群众可以登录该系统来反映自己的信访诉求。从这几年来看,群众对网上信访使用越来越多,信访机关对网上信访工作制定了一系列的工作流程,并且在今年制定了网上信访服务规范,进一步规范了有权办理机关的工作程序,进一步提高解决群众诉求的效率。

主持人:随着全新的网上信访信息系统平台建成后,它会给信访工作带来哪些改变,群众可以得到哪些实惠呢?

李光忠:网上信访信息系统平台建设主要是提高信访机关有权办理信访事项的责任机关进一步提高工作效率,及时与上访群众沟通,加快信访事项的办理进程,满足群众的合理诉求。

主持人:目前,信访问题大量存在,在您看来推进网上信访工作,对打造“阳光信访”,提高政府公信力有哪些帮助?

李光忠:推进网上信访,刚才讲了其主要目的是为了进一步规范信访事项的办理,加强与信访人的沟通。通过推进网上信访、阳光信访,使信访事项的处理在网上公开,让大家能够查询、了解信访事项的办理过程以及结果,了解各级机关在处理群众合理诉求上,是怎么做的,合理的部分是怎么解决的,不合理的部分或者没有法律政策支持的是怎么向群众来解释,这样对提高公信力是有好处的。

主持人:听您说网上信访让我想到“群众走访”,这两者间最大的区别在哪里?

李光忠:传统意义上的信访指的是走访,现在信访形式主要有四种:一个是走访,一个是信,来信访,一个是网上信访,一个是电话信访。那么走访是上访群众与接访人或责任主体直接面对面的交流,反映诉求。

主持人:那么,李局长,目前,市民有哪些网上反映自己的诉求和意见建议的渠道呢?

李光忠:刚才讲了,市民信访诉求有网上信访,我们网站上有“网上信访”和“意见建议征集”窗口。我们济南市也有12345比较便捷的使群众反映自己的意见建议的这样一些办法。从这一方面来讲,我们市民提出意见建议渠道还是很通畅的。

主持人:济南市下一步还将采取哪些新的信访工作举措?

李光忠:一是加强宣传,通过各种方式是群众了解信访工作,了解政府对信访工作的重视,了解各类信访事项处理的程序办法,了解济南市委市政府为解决群众合理诉求所作出的努力。对一些不涉及保密的事项可以在网上进行公开,目的是让群众更多的了解信访,他知道有了问题去哪里反映,反映了之后是能够解决的。第二个是在增强信访工作处理的公信力上,要依法来解决群众的合理诉求,或者依据法律的权威来解决,进一步提高信访工作的社会公信力。

主持人:李局长,我们访谈预告发布以来,网友也是积极提问,下面我们从中选取两个问题来回答一下。

主持人:网友名为艳阳天的提问,经常看见信访局门口有一大群人一起上访,请问,是不是人多了相对来说会受到重视?

李光忠:这是一种误解,一个人来上访和一百个人来上访,信访受理机关和有权处理机关的重视程度是一样的。从群众上访来讲,不论是涉及一个人还是群体,那么选举代表到接待机关去反映诉求这样既有利于接访人能够比较从容的听取诉求,能够对诉求分析、判断更有好处。

主持人:也就是说在这件事情上来说,并不是人多力量大的。

主持人:网友胜利大街,请问,非正常上访是怎么回事?常见的正常上访问题有哪些?

李光忠:现在社会上流行的非正常上访,这是近年出现的一种说法,比如说堵门、堵路,这些问题常见的比较多,或者到敏感场所去反映诉求,这些地方不是听取诉求的地方,如果群众去了最终还是要到有权处理机关去解决。

主持人:网友清风徐来:老百姓一提起上访,往往都会想到“漫漫上访路”,人们对上访的印象很多人都认为是一个长期、艰辛的过程,请问是这样么?有的人一上访就是十年二十年,这是怎么回事?

李光忠:这是个别方面,有些问题处理不好,群众就会继续上访,也有个别群众是诉求过高没有办法就会持续的上访。

主持人:我们了解了。李局长,访谈进行到这里呢,我们本期的访谈也就结束了。感谢李局长做客舜网访谈,也感谢网友对信访工作的关心和支持,我们下期访谈再见。

李光忠:大家再见。

 

  • 小雨嘀嗒:有了问题老百姓首先想到的是到上级单位去上访,请问,国家不支持越级上访,我们的问题能引起重视并得到解决吗?我们的合法权益怎么来维护?

    发布于6月30日 8时18分
  • 艳阳天:经常看见信访局门口有一大群人一起上访,请问,是不是人多了相对来说会受到重视?

    发布于6月30日 8时15分